Первые годы 19 столетия ознаменовываются в России напряженной деятельностью правительства по внутреннему преобразованию. Время это было «дней Александровых прекрасное начало», как выразился А.С. Пушкин об этой государственной деятельности Александра I и его министров. С одной стороны, отменялись указы Павла I и восстанавливались отмененные законоположения Екатерины Великой, с другой стороны, император Александр I с молодыми министрами продолжал государственную деятельность своей «великой бабки». Первые же указы его царствования свидетельствуют об этом. Заботы о населении заставляют правительство ставить власть ближе к населению… Идет размежевание по новому некоторых областей России: Малороссия, бывшее наместничество светлейшего князя Потемкина Таврического, делится на несколько губерний; земли Царства Польского размежевываются по губерниям. Присоединяется Туруханский край к России и вводится в нем управление. От Астраханской губернии отделяются области калмыков и киргизов, области ногайцев и кабардинцев. Калмыкам, ногайцам и кабардинцам даются особые русские приставы с инструкциями по ведению дел этих народцев. Наконец указом Астраханского губернского правления от 16 декабря 1802 года дано было знать Георгиевскому магистрату, что по Указу Правительствующего Сената Астраханская губерния с ее девятью уездами делится на собственно Астраханскую и Кавказскую губернию с ее пятью уездами, когда-то принадлежавшими бывшей Кавказской области, с назначением губернским городом Георгиевска. Гражданским губернатором сюда был назначен тайный советник и кавалер Иван Петрович Каспаров; вице–губернатором был назначен действительный статский советник Христиан Петрович Гильденшольд. Губернатор с 1803 года переехал в Георгиевск, здесь начинают организовываться губернские управления. Дом наместника занимается весь губернским управлением. Для жительства же наместника военно-инженерным ведомством приспособляется дом, где жил шеф Нижегородского драгунского полка, генерал–майор Глазенап. Дом приспособляется по личному указанию наместника, князя Петра Дмитриевича Цицианова. Наводится порядок, чистота на улицах и во дворах городских жителей. Между прочим гражданский губернатор обязал жителей города и примыкающих к нему сел и станиц ставить по дороге к меже Александровского уезда с одной стороны и к меже станицы Павловской с другой, через каждые полверсты, туры из фашинника или же насыпать пирамиды из дерна в сажень вышины, у основания два сажня. Весь 1803 год происходит некоторая путаница в отношениях нового и старого губернаторских правлений. Астраханское губернское правление только 20 ноября 1803 года по распоряжению министра внутренних дел все дела и сношения передает губернскому правлению Кавказской губернии.
12 марта 1804 года последовало торжественное открытие губернских учреждений. Гражданский губернатор донес об этих торжествах наместнику, князю Цицианову, следующее:
Накануне съехались в Георгиевск дворяне, чиновники, граждане, несколько кабардинских князей и множество военных лиц. Приглашен был астраханский архиепископ Платон, но по болезни не приехал, почему представителями епархиальной власти были: архимандрит из Астрахани - Парфений и префект астраханской семинарии, протоиерей Иоанн Скопин. По особым повесткам приглашенные собрались в дом главнокомандующего войсками в 8 часов утра, а в 10 часов отправились церемониальным шествием в церковь. По прочтении Высочайшего рескрипта об открытии губернии - чиновники, определенные в губернские присутственные места, приведены к присяге и отслужен молебен с коленопреклонением. Затем с поднятою святостью совершено шествие в губернское правление, казенную палату, общий гражданский и уголовный суд и совестный суд…

При торжестве этом архимандритом Парфением произнесена была следующая речь: «Се - в ново-устроенном правительственном вертограде отверзается храм правосудия. Се - предлагается скрежаль законов, да восприимут через них самыя горы мир и холмы радость; да предстоят здесь и все подвижники, кои готовы вступить в предлежащий им подвиг - предмет великия важности, ибо поверяются вам, высокопоставленные мужи, судьбы и жребии всего, обитающего здесь народа. Сам Бог невидимо присутствует в совете Вашем, почему и суд именуется суд Божий. Сколь убо потребно внимание, когда приступаете к священному служению сему. Сколь трепетною рукою должны подписывать счастья или несчастия человеков: малейшее уклонение от правоты тяготит невинность, допустит торжествовать неправде и, следовательно, суд Божий извращен и поругаем». «Итак, высокопоставленный правитель губернии и вы, соучастники в трудах его, на вас возлагается долг быть руководителями и примером собратьям нашим. От сего священного места исходити имут глас законов и бдительность в исполнении оных; оно, следовательно, есть пружиною всего великого тела, низшие губернии судилища в движение приводящею; на просвещение убо ваше возлагает и монарх, и отечество упование свое, что изженется от мест, украшенных святостию законов. Лукавый дух всякого пристрастия, и правосудие восторжествует. Теците по пути служения вашего бодрственно и во благодушии. Мы сопровождаем Вас радостным приветствием, общество благопожеланиями, церковь благословением». Затем речь архимандрит Парфений закончил так:

«Когда закон принял от Бога Моисей,

Гора дымилась вся,- огонь яркий зрелся в ней.

Кавказ не в пламени, но с ужаса весь тает,

Снег в влагу превратив,-

С верхов ту испускает.

Так видим, что Закон где власть свою прострет,

Истает все пред ним, и буйство пропадет».
В день открытия губернии губернатором днем был дан обед на 70 персон, а вечером был ужин «на 150 кувертов» «при фейерверке со щитом». На следующий день общество города Кизляра дало ужин. Город оба дня был иллюминирован. Число жителей мужского пола в это время в новооткрытом губернском городе: купцов было - 110, мещан - 167, духовенства - 5, казаков - 500 и дворовых людей - 5 … В Георгиевском уезде в то же время было: духовенства - 47, однодворцев - 4244, государственных крестьян - 531, экономических - 996, удельных - 835, малороссиян - 687, цыган - 118 и помещичьих крестьян - 2119.
В начале XIX века жители Георгиевска были очень небогаты, на них падали все городские повинности. Кроме казённых денежных повинностей и сборов в магистратскую кассу, они должны были выполнять и повинности натуральные: на случай пожара иметь наготове и в полной исправности бочку с водой, пожарный инструмент, сопровождать колодников, что было почти ежедневно, посылать караулы к соляным складам и казённому вину; надо было ещё содержать почтовых лошадей. Сбор питейных, отопление, освещение тюрьмы также ложились на купцов и мещан.
Указом от 15 ноября 1802 г. пришедший к власти император Александр I создает Кавказскую губернию с центром в г. Георгиевске. Ядро этой губернии составляла территория современного Ставрополья.
В 1802 году Георгиевск стал губернским городом. Гражданским губернатором был назначен тайный советник и кавалер Иван Петрович Каспаров; вице-губернатором был назначен действительный статский советник Христиан Петрович Гильденшольд. Губернатор с 1803 года переехал в Георгиевск, здесь стали организовываться губернские управления. Постепенно наводили порядок, чистоту на улицах и во дворах городских жителей.
С перенесением губернского центра в Георгиевск в нём появилась кавказская казённая палата, Духовное правление, палата уголовного и гражданского суда, городская полиция, провиантское дело, почтовая контора, приказ общественного призрения, врачебная управа, приходское, а затем и уездное училища. Увеличивалась и численность населения. Так, в книге Н. Шабловского приведены данные о численности и составе населения в новооткрытом губернском городе: «купцов было – 110, мещан – 167, духовенства – 5, казаков – 500 и дворовых людей – 5…».
Как показывает анализ источников, например, записей в исповедных книгах Никольского собора, в это время количество чиновников увеличилось до 146 человек.
На динамику населения города тогда очень сильно влияли чумные эпидемии. Чума, моровая язва, чёрная смерть, как её называл простой люд, в первый раз вспыхнула в Георгиевске в 1806 году. 21 июня был составлен рапорт Его Императорскому величеству от Кавказского гражданского губернатора Х.П. Гильденшольда, в котором говорилось: «14 июня узнал я, что в лазарете Георгиевска… заболело необыкновенной болезнью несколько человек, из коих в скором времени вдруг два померло… Принимая посему меры осторожности и на охранение города… по требованию моему генерал-лейтенант Мусин-Пушкин приказал вывести расположенные по казармам в городе Георгиевске воинские команды в лагерь в удобные места… и создать ограждения, карантинные заставы».
Но эти меры не помогли, чума быстро распространилась по губернии. У тех, кто заболел, по всему телу появлялись сине-багровые пятна величиною с горох, причём было и кровотечение из носа. Люди умирали в большом количестве, после умерших одежды жгли. Вымирали целые семьи. Базары в городах были запрещены, а с селениями, в которых появлялась чума, сообщение прекращалось. Смертность населения города Георгиевска повысилась от 50 душ сразу до 292 [22]. Цифры страшные, если принять во внимание малочисленность Георгиевска того времени.
В очерках Кавказской войны В.А. Потто помещены некоторые сведения об этой эпидемии. «В городе господствовала паника. Никто не знал, что делать и какие брать предосторожности. Доктора боялись подходить к больным, и те нередко беспомощно умирали на улицах. Глазенапу стоило большого труда навести порядок, учредить больницы и открыть карантины. К счастью, он нашёл себе отличных помощников в лице двух медиков: Гинафельда и Гера, которые целый день разъезжали по городу, посещали карантины, входили в зачумлённые дома и помогали больным на улицах. И судьба, к счастью, хранила от гибели этих друзей человечества, заслуживающих всеобщую признательность и удивление. Гинафельд и Геер были полковые врачи, первый – Казанского, а второй – Нижегородского полков. По их словам, чтобы предохранить себя от заразы, они беспрерывно курили табак, нюхали уксус четырёх разбойников, обмывали им руки и носили бельё, пропитанное деревянным маслом».
Ещё не оправившись после чумы, жители Георгиевска столкнулись с новой бедой – в 1809 году город выгорел дотла. Пол сведениям В.А. Потто «…пожар за два-три часа покончил своё разрушительное дело – и жители остались без пристанища».
На этом беды не оставили горожан. Новая чумная эпидемия разразилась в Георгиевске осенью 1812 года. Она унесла несколько сот жертв во всей Кавказской губернии, в числе которых был и Кавказский губернатор Яков Максимович Брискорн. Он умер от истощения в самоотверженной работе по борьбе с чумой. Похоронили его с большими почестями на георгиевском кладбище. А в 1816 году в результате нового пожара сгорело около половины жилых построек.
Жители Георгиевска «пришли в разорение. Они не смогли в короткое время возвести дома, достойные губернского города. Обременённые постоем военных и гражданских чинов, горожане не были заинтересованы в строительстве просторных домов» .
В государственном архиве Ставропольского края имеется описание города в 1819 году. В нём говорится: «Несмотря на возвышенное местоположение сего города, воздух в нём не здоров, и в последнее время ещё хуже, чем был прежде. Таковое состояние климата не привлекает умножения жителей и охоты основать тут прочное пребывание». Можно согласиться с выводом Роснянской Н.А. о том, что одной из причин повышенной смертности была «неурегулированная постойная повинность. Приезжающих военных и гражданских чинов размещали без особого разбора в дома горожан. При несоблюдении санитарных мер, плохом медицинском обслуживании дома становились очагом заболеваний так называемой «казарменной лихорадки» .
А в 1830 году началась холерная эпидемия, повторившаяся в 1866 и 1891 годах. Георгиевск называли «кладбищем титулярных советников» ..Именно эпидемии и нездоровый климат стали главной причиной изменения статуса Георгиевска.Сенаторы Богдан Андреевич Гермес и Дмитрий Борисович Мертваго, ревизовавшие губернию в 1818 году, представили правительству записку о лучшем устройстве Кавказской линии. Комитет министров через министра полиции препроводил проект сенаторов к Ермолову, который изложил следующее своё мнение в отношении к графу Кочубею от 26 марта 1821 года:I. Кавказскую губернию по малому числу жителей преобразовать в область.
II. Областным городом назначить Ставрополь, а Георгиевск должен остаться уездным только до того времени пока достаточно умножится население при Кавказских Минеральных водах… Мнение Ермолова в главных основаниях было Высочайше утверждено 24 июля 1822 года. 24 июля 1822 г. выходит именной указ «О переименовании Кавказской губернии областью и о назначении уездного города Ставрополя областным городом». Согласно данному указу, Кавказская область рассматривалась в качестве правопреемника Кавказской губернии. Центр губернии из Георгиевска переместился в Ставрополь, который является центром региона по настоящее время. 29 августа 1822 года генерал Ермолов предписал генерал-майору Сталю привести в исполнение преобразование губернии в область. Передвижение присутственных мест из Георгиевска должно было совершиться тогда, когда в Ставрополе будут построены для них помещения.
Дело затянулось бы надолго, если бы Ермолов не обратился к Государю с новым представлением 6 сентября 1824 года. Он писал из Нальчика: «Если выполнение высочайшей Вашего Императорского Величества воли отложить должно до построения в Ставрополе… новых зданий, …то служащие в Георгиевске чиновники ещё несколько лет будут подвергаться болезням и смертности, год от года там усиливающимися до невероятности. …В самое короткое время из 190 человек чиновников штатской службы и канцелярских служителей, там находящихся, умерло 11 человек и заболело 83…». Царь дал разрешение Ермолову. Передвижение областных присутственных мест в Ставрополь завершилось весной 1825 года. Статус Георгиевска изменился, он стал центром Георгиевского округа Кавказской области. Развитие города пошло медленнее, а тяготы горожан возросли. Гласные городской думы в «Статистическом описании Георгиевска с изъяснением, какие меры наиболее признаются к прибыли для достижения цели к улучшению оного» писали, что жители Георгиевска «находятся теперь в положении самом расстроенном, имеют заведения, требующие починки и приведения в лучшее исправление».
Окружным городом Георгиевск пробыл недолго. В 1830 году окружные учреждения были переведены в Пятигорск, а Георгиевск остался заштатным городом, его развитие пошло ещё медленнее. Стены крепости ветшали, постепенно приходили в упадок. Один из очевидцев, посетивший Георгиевск в 1827 году, воскликнул: «напрасно я искал здесь чего-нибудь похожего на внутренние губернские города России! Ветхие небольшие домики, соломенные кровли, плетневые заборы».
По мнению Г.Н. Прозрителева, ситуация развивалась бы иначе, если бы вовремя был обнаружен источник чистой воды. Вот что он писал по этому поводу: «Характерно, что благодаря заболеваниям и страшной смертности чиновников в городе Георгиевске вследствие плохой воды, были переведены присутственные места в Ставрополь и Георгиевск как губернский город упразднён, а между тем тут же в самом городе, всего в полуверсте от крепости, под горой, как оказалось впоследствии, находился источник прекрасной воды, вполне достаточной для нужд города. Но никто не обращал на него внимания, и только в 1889 году городское управление воспользовалось им, устроив водопровод. Получили жители хорошую воду, и страшные заболевания злой лихорадкой отошли в область предания».
К истории формирования органов государственной власти в Терской губернии и округе.
Акопян В.З. Пахомова Е.В. "Философия права" 2021